隨著“十四五”規(guī)劃收官在即,面向“十五五”(2026-2030年)的新一輪發(fā)展周期,如何構(gòu)建一個高效、順暢、市場化的科技成果轉(zhuǎn)化體系,已成為提升國家創(chuàng)新體系整體效能、培育發(fā)展新動能的關(guān)鍵命題。科技成果轉(zhuǎn)化是連接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁,其效率直接決定了科技投入能否有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力與經(jīng)濟增長。本文旨在探討“十五五”期間構(gòu)建科技成果高效轉(zhuǎn)化體系的核心要素、關(guān)鍵瓶頸與實施路徑,為相關(guān)決策與技術(shù)咨詢提供參考。
一、 核心目標(biāo)與體系架構(gòu)
“十五五”科技成果高效轉(zhuǎn)化體系的核心目標(biāo),應(yīng)是建立以市場需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合、金融資本有力支撐、政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的全鏈條轉(zhuǎn)化生態(tài)。其體系架構(gòu)應(yīng)包含以下關(guān)鍵層:
- 源頭供給層:聚焦國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿,提升高校、科研院所的基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)研發(fā)質(zhì)量,確保科技成果的先進(jìn)性與應(yīng)用潛力。
- 轉(zhuǎn)化服務(wù)層:強化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、中試基地、概念驗證中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等平臺建設(shè),提供技術(shù)評估、孵化、熟化、知識產(chǎn)權(quán)運營等專業(yè)化服務(wù),破解“實驗室”到“生產(chǎn)線”的“死亡之谷”。
- 承接應(yīng)用層:激發(fā)企業(yè),尤其是科技型中小企業(yè)和龍頭企業(yè)的創(chuàng)新主體作用,增強其識別、吸納和再創(chuàng)新科技成果的能力,形成有效的市場需求牽引。
- 要素支撐層:構(gòu)建覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長期的多層次資本市場支持體系,發(fā)展科技保險、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等金融工具,并培育懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。
- 制度環(huán)境層:完善科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配機制、國資管理評價體系,破除體制機制障礙,營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化與社會氛圍。
二、 面臨的關(guān)鍵瓶頸與挑戰(zhàn)
當(dāng)前,我國科技成果轉(zhuǎn)化仍面臨一系列深層次挑戰(zhàn),需在“十五五”期間著力破解:
- 供需脫節(jié)問題:部分科研活動與市場實際需求結(jié)合不緊,成果“叫好不叫座”,企業(yè)“想要的找不到,找到的用不上”。
- 中試熟化短板:從實驗室樣機到穩(wěn)定可靠的工業(yè)化產(chǎn)品,中間的中試、工藝放大、可靠性驗證環(huán)節(jié)投入大、風(fēng)險高,是轉(zhuǎn)化的薄弱環(huán)節(jié)。
- 產(chǎn)權(quán)與激勵困境:高校院所科技成果的國有資產(chǎn)屬性管理、職務(wù)發(fā)明產(chǎn)權(quán)界定、科研人員獎勵落實等方面仍存在政策“最后一公里”問題,影響科研人員積極性。
- 金融支持不足:早期科技成果轉(zhuǎn)化項目風(fēng)險高、周期長,傳統(tǒng)金融工具不愿介入,風(fēng)險投資、天使投資等尚不成熟,資金瓶頸突出。
- 專業(yè)化服務(wù)缺失:高水平、復(fù)合型的技術(shù)經(jīng)理人隊伍規(guī)模不足,技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的專業(yè)能力和市場化運營水平有待提升。
三、 “十五五”期間的構(gòu)建路徑與策略建議
針對以上瓶頸,構(gòu)建“十五五”高效轉(zhuǎn)化體系需采取系統(tǒng)性、協(xié)同性的策略:
- 深化供給側(cè)改革,強化需求導(dǎo)向:
- 改革科研項目立項與評價機制,在基礎(chǔ)研究之外,大幅提高應(yīng)用導(dǎo)向型研發(fā)項目的市場需求論證和產(chǎn)業(yè)用戶參與度。
- 推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度,由企業(yè)出題、政府立題、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同答題,精準(zhǔn)對接技術(shù)難題。
- 夯實中間轉(zhuǎn)化平臺,補齊中試短板:
- 在國家重點研發(fā)計劃、產(chǎn)業(yè)布局中,系統(tǒng)性規(guī)劃建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)中試基地和區(qū)域性概念驗證中心,給予持續(xù)穩(wěn)定的運營支持。
- 鼓勵龍頭企業(yè)、社會資本共建共享中試平臺,探索市場化運營模式。
- 突破產(chǎn)權(quán)與激勵約束,激發(fā)人的活力:
- 全面落實科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革,簡化國有資產(chǎn)管理程序,探索賦予科研人員職務(wù)科技成果長期使用權(quán)。
- 建立健全市場化導(dǎo)向的科研人員評價與薪酬體系,將成果轉(zhuǎn)化成效作為職稱評定、績效考核的重要指標(biāo),落實轉(zhuǎn)化收益分配比例(如不低于70%)。
- 創(chuàng)新金融支持模式,暢通資本血脈:
- 擴大國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金規(guī)模,帶動更多社會資本設(shè)立子基金,專注早期投資。
- 發(fā)展科技信貸、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等產(chǎn)品,鼓勵銀行設(shè)立科技金融專營機構(gòu)。
- 推動更多符合條件的硬科技企業(yè)在科創(chuàng)板等資本市場上市融資。
- 培育專業(yè)化服務(wù)生態(tài),提升轉(zhuǎn)化效能:
- 設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)學(xué)位,開展大規(guī)模、體系化的技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)與認(rèn)證,打造一支高素質(zhì)職業(yè)隊伍。
- 支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)向市場化、專業(yè)化、國際化發(fā)展,通過政府購買服務(wù)、后補助等方式提升其服務(wù)能力。
- 強化區(qū)域協(xié)同與開放合作:
- 依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新高地,構(gòu)建區(qū)域性成果轉(zhuǎn)化協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。
- 積極參與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移,吸引全球創(chuàng)新資源,推動國內(nèi)成果“走出去”。
四、 技術(shù)咨詢的重點方向
對于地方政府、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校院所及企業(yè)而言,在“十五五”規(guī)劃前期,技術(shù)咨詢應(yīng)重點關(guān)注:
- 體系診斷與規(guī)劃:對標(biāo)先進(jìn),評估本地/本單位成果轉(zhuǎn)化體系的現(xiàn)狀、優(yōu)勢與短板,制定“十五五”專項規(guī)劃或行動方案。
- 平臺建設(shè)可行性研究:針對擬建的中試基地、概念驗證中心、產(chǎn)業(yè)研究院等,進(jìn)行市場需求、技術(shù)路線、運營模式、投資效益的詳細(xì)論證。
- 政策細(xì)化與落地咨詢:協(xié)助制定落實國家層面改革政策的具體實施細(xì)則,如成果作價入股流程、收益分配方案、國資管理免責(zé)清單等。
- 金融工具設(shè)計與對接:設(shè)計符合地方產(chǎn)業(yè)特色的科技金融產(chǎn)品方案,搭建銀企、投企對接平臺。
- 人才培養(yǎng)與引進(jìn)方案:設(shè)計技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培育計劃、薪酬激勵與職業(yè)發(fā)展體系。
構(gòu)建“十五五”科技成果高效轉(zhuǎn)化體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要政府、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、金融機構(gòu)、中介服務(wù)等多元主體協(xié)同發(fā)力,通過深化改革、強化服務(wù)、創(chuàng)新金融、培育生態(tài),打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。唯有如此,才能在未來五年的國際科技與產(chǎn)業(yè)競爭中占據(jù)主動,為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的創(chuàng)新動能。